近日，四川省生态环境厅印发《关于进一步改进环评审批和监督执法服务高质量发展的通知》，实行环评审批和监督执法两个“正面清单”：对10大类30小类行业项目豁免环评手续办理，对17大类44小类行业项目开展环评告知承诺制审批改革，对部分诚信企业原则上不开展现场执法检查。实行时间原则上截至2020年9月底，根据形势需要可适当延长。
“今年疫情让经济社会发展受到了一定影响，复工复产助推经济发展，必然要求项目快速推进。此次出台《通知》，一方面及时贯彻落实国家新要求，另一方面继续对已有创新举措进行细化，指导全省在特殊时期的创新探索能够依法依规推进，确保生态环境部门服务发展有速度更有质量。”省生态环境厅有关负责人说。
项目直接上，学校等民生项目豁免环评审批
《通知》明确，对关系民生且纳入《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》实施排污许可登记管理的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等10大类30小类行业项目豁免环评手续办理，不再填报环境影响登记表;疫情防控期间，国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目中的临时性项目，可以豁免环评手续办理。
记者梳理发现，被豁免办理环评手续的都是与老百姓生活息息相关的民生项目，如学校、公园、宾馆饭店、粮食和饲料加工、肉禽类加工等。
据了解，在豁免之前，10大类30小类行业项目在开工之前需要填报环境影响登记表，在正式排污之前需要申领排污许可证。豁免后，直接将环境影响登记手续简化掉。“两道程序合并成一道，既提高了行政效能，又为企业新开工项目减免了手续。”省生态环境厅行政审批处负责人说。
试行告知承诺审批，可让项目提速80%
据悉，目前四川省个别市已经在一些领域一些行业试点环评告知承诺审批，而此次《通知》印发后，将在全省21个市(州)全面试行告知承诺制审批改革。
具体而言，对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业，包括工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等多个领域，共涉及《名录》中17大类44小类行业，开展环评告知承诺制审批。疫情防控期间，对疫情结束后仍需使用的三类建设项目，可以实行告知承诺制审批。
“以前企业项目要开工，生态环境部门受理环评文件后，必须通过技术审查才可以批复环评。” 省生态环境厅行政审批处负责人说，通过告知承诺环评审批，环评文件从受理到批复，报告表最短仅需要5个工作日，报告书最短仅需要10个工作日，大大缩短法定的30个工作日和60个工作日审批时限，将使企业新开工项目节约80%以上的审批时间。
生态环境厅有关负责人表示，实行告知承诺制是一项改革创新，尽管这些项目总体环境风险可控，但未经审查也难免有失控的风险，此次《通知》还建立了容错机制，对于试点工作中坚持集体决策、依法依规，对旨在推动工作发生的失误或无意过失，个人和所在单位没有牟取私利、没有和其他单位或个人恶意串通损害公共利益的，可不予或者免予责任追究。
诚信企业，原则上不开展现场执法检查
如何优化监督执法和现场执法检查?《通知》明确，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染物排放量小、吸纳就业能力强的，涉及国家或省级重大工程和重点领域管理规范、环境绩效水平高的，清洁生产审核评价等级为一二级的，环境信用评价为诚信的企业，原则上不开展现场执法检查;对已安装在线监控并与生态环境部门联网、稳定达标、环境信用良好、近一年无环境违法记录的重点监管企业，可减少现场检查频次;对环境制度体系不健全、群众反映强烈、环境信用不良、近一年有两次及以上违法记录的企业，在移动执法系统中，设置为特殊监管对象，增加现场检查频次。
优化环境行政处罚。对法律法规中不明确、界限不清的，除可能引发重大环境安全或造成突发环境事件的外，审慎采取查封、扣押、限制生产和停产整治措施;对复工复产企业存在手续不完善、管理不规范等轻微环境违法行为，及时纠正且未造成环境危害后果的，可以不予处罚，以督促整改为主。
《通知》为纾解企业资金困难做出规定。对因受疫情防控直接影响而未能如期缴纳罚款的，可以不再加处罚款或者滞纳金;当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以延期或者分期缴纳;对因受疫情防控直接影响而出现环境失信行为的企业，暂不将其列入环境信用不良企业名单;对因受疫情影响严重且符合污染治理条件的复工复产企业，积极对接税务部门，支持企业依法依规申请减免缓缴环境保护税。
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