“从签订承诺书到完成1.9万平方米厂房建设，只用了1年。”5月22日，雨湖高新区固可得生产基地项目负责人吴秋军感叹，得益于企业投资承诺制的实施，项目得以加速落地并快速推进。
2018年8月，湘潭市开始实施企业投资承诺制。一年多来，湘潭经开区、昭山示范区等五大园区的35个重大产业项目加快落地。市发改委负责人表示，实施企业投资承诺制后，项目审批时间缩短一半以上，理想状态下30天能实现开工建设，按下了产业项目审批的“快进键”。
再造审批流程 激发活力动力
近年来，湘潭市营商环境逐步改善，但项目落地难、审批手续多、提交资料多、前期工作时间长，仍然是市场主体反映的突出问题。为此，湘潭市坚持问题导向，实施企业投资承诺制，通过流程再造，最大限度优化流程、简化事项、畅通机制、提升效率、创优服务，有效降低制度性交易成本，打造湘潭的营商环境优势。
为打通项目审批的“痛点”“堵点”，企业投资承诺制首先以审批流程为突破口，推行容缺受理不折腾、企业承诺不打折、并联预审不推诿制度，变先批后建为先建后验、变企业跑腿为信息跑路，核心是政府靠前服务，企业信用承诺。
具体来说，就是对符合国家产业政策、区域发展规划的园区内重大产业项目（房地产项目除外），允许在取得规划选址意见到竣工验收投入使用阶段，进行容缺受理项目预审，企业只需在项目竣工验收前补齐所有资料即可。企业与产业园区签订招商合同后，园区将项目建设要求、审批流程、审批事项清单一次性告知企业，企业按要求作出承诺。企业作出承诺后，各职能部门在容缺受理的基础上开展项目并联预审，预审意见部门之间互认，可作为施工图审查和项目开工建设依据，加速产业项目的建设落地。
湘潭经开区湖南商学院北津学院项目，是湘潭市第一批纳入企业投资承诺制的项目。项目负责人郭文艺表示，得益于企业投资承诺制的施行，项目从一张白纸到项目落地，只用了一个月，推进速度远远超过预期目标。
“湘潭经开区承诺，以最快的速度、最便捷的方式加快项目落地，并开通‘容缺’‘预审’‘联审’绿色通道。我们则承诺提交的资料真实有效，项目设计和审批手续合法合规，接受主管部门在工程质量、文明施工等方面的监督。”郭文艺说，在企业投资承诺制的护航下，项目规划设计方案及工程规划许可证、初步设计批复出具预审意见较正式办理手续分别提前了7个月和9个月办理完成，工程规划许可证和施工许可证10天内办结，“处处体现了湘潭速度”。
构建推进机制 提升效率品质
好制度，落地是关键。为确保企业投资承诺制落地有声、开花结果，围绕“企业的诉求在哪里，服务就跟到哪里”，湘潭市建立健全了一系列工作推进机制。
“对企业来说，节省的时间就是实实在在的真金白银。”市发改委审批科负责人肖礼强介绍，全市各园区建立了“一窗受理、跟踪代办、按职转办、归口承办”机制，企业把项目审批申请材料交园区“一窗口”后，其他报建审批工作均由园区安排专人负责落实，在项目审批过程中企业只需“跑一次”。同时，实行部门联席联动工作机制，企业投资承诺制实施过程中的并联预审、联合验收、过程监管等阶段，均由市（园区）政务服务中心统筹，各职能部门根据要求联动落实，形成工作合力。
减少审批、增加服务，并不意味着放任不管或随意监管，而是打破部门间的壁垒，重新构建全流程、全链条式监管机制。
“湘潭市将企业投资承诺制纳入投资工作目标责任考核范畴，作为市优化办、市政府督查室的督查督办工作内容，实行督办考核，持续跟踪问效，确保制度落地。”肖礼强表示，相关职能部门对每个实施承诺制审批服务的项目建立监管台账，加强现场核查，确保企业严格按照承诺书标准要求和预审意见建设项目。对信用优良的企业采取激励措施，对有一般失信行为的企业采取监管措施，对有严重失信行为的企业采取联合惩戒。市（园区）政务服务中心适时组织项目所在园区和相关职能部门，对项目审批手续办理、项目建设进度、项目建设问题整改等开展“回头看”，发现问题及时处理。
经过一年多的实践，湘潭市企业投资承诺制工作取得积极成效，项目落地周期大幅缩短，政府服务更优质主动，事中事后监管得到加强，企业信用意识有效提升，投资吸引力明显增强，直接影响和带动了企业投资上项目的积极性，为湘潭市转型发展焕发出无限动力。
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